OFR presenterar nu I kraft av våra argument – Handbok för fackliga företrädare i central samverkan och personalföreträdare i politiska nämnder i kommuner och regioner. Båda uppdragen är i grunden tvärfackliga. Som företrädare för ett av OFRs medlemsförbund representerar du inte bara ditt eget förbund, utan också andra. Det ställer höga krav på samordning – och på stöd för att tillsammans kunna ta tillvara fackliga intressen på ett strategiskt och hållbart sätt.
Det är hög tid att denna bok kommer. Offentlig sektor var tidigare förknippad med stabilitet, god arbetsmiljö och långsiktighet. Förr matchades politiska ambitioner med resurser. Då var också det fackliga inflytandet på verksamhets- och nämndnivå tillräckligt för att säkerställa medlemsintressen.
Men med tiden har processer alltmer kommit att begränsas av centrala beslut i kommuner och regioner, och politiska beslut på nämndnivå. Politiska löften finansieras genom nedskärningar i verksamheter och den dåliga matchningen mellan ambitioner och realiteter riskerar både arbetsmiljö och verksamhetskvalitet.
Politiken har i denna utveckling fastnat i ett antal dilemman. I många andra verksamheter har vi sett en effektivitetsutveckling som gett oss vanan att få mer för mindre. Samtidigt vänjer sig varje årskull medborgare vid en stark offentlig sektor; anspråk och förväntningar ökar. Kraven riktas både mot politiken och personalen.
Under lång tid har svaret för offentlig sektor varit ett ökande effektiviseringstryck: med mindre resurser och högre förväntningar ska våra verksamheter effektiviseras lika snabbt som näringslivet. Att trovärdigt formulera sådana löften har varit en förutsättning för politiker att bli valda. Det har alltför lite varit synligt att det är personalen som ska springa ihop till dessa löften.
Det är inte så enkelt att det bara är ”more of the same” som utlovas. Bland löftena finns också sådant som gör verksamheten mer komplex: ökad transparens, aktiv kommunikation, korta svarstider, second opinions, konkurrensutsättning, kvalitetssystem, inspektioner, kundnöjdhet och komplexa IT-system… Vid sidan av medborgarlöftena tillkommer dessutom förhållanden som politiken också måste ta höjd för; snabb och bred exponering genom sociala medier, polarisering, en ökad känsla av otrygghet och perioder av ökat våld i offentligheten.
Här hamnar tjänstemannaledningarna i kommuner och regioner i korseld. Tidigare utgjorde de främsta källan till underlag för politiska beslut, med sina respektive kärnverksamheter i fokus. Nu tycks uppgiften allt mer handla om att leverera underlag för åtstramningar och effektiviseringar – gärna sådana som ser bra ut på papperet. Inte minst visar sjuktalen att denna utveckling inte är hållbar.
Det amerikanska uttrycket ”between a rock and a hard place” beskriver väl det dilemma som politiken har satt sig i, och som tjänstemannaorganisationerna i sin tur blir del av. Men för att uttrycket ska stämma fullt ut måste personalens företrädare också vara ett ”hard place”. Det är på sätt och vis det som är syftet med boken. Och vi gör det på tre sätt: genom en introduktion till centrala kunskapsområden som kommunal ekonomi, arbetsmiljö och digitalisering, genom att gå igenom hur kommunen styrs, mötesformalia och beslutsprocesser, och inte minst genom att ge en trygg och tydlig grund för uppdragen.
En trygg arbetstagarrepresentant kan göra stor skillnad både för verksamheten och sina kollegor. Denna trygghet uppstår inom ramen för ett tydligt och gripbart uppdrag. Här stöttar boken både genom en orientering i grunderna för uppdragen ur lag och avtal, och genom tips kring facklig samordning, relationsbyggande och planering.
Detta handlar om samma typ av trygghet som vi vill att alla våra medlemmar ska ha för att kunna göra verklig skillnad för den allmänhet som de tagit jobbet för att hjälpa. För att kunna vara en ”rock” när världen är ”a hard place”.
Ladda ned handboken
Erik Hallsenius
Arbetsmiljöexpert